根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2024年3月7日至5月15日，省委第五巡視組對湖南興湘投資控股集團有限公司（以下簡稱“集團”）黨委進行了巡視。2024年6月18日，省委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

集團黨委堅持將抓好省委巡視整改作為衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的具體行動，按照“不回避、不遮掩、不推諉、不手軟、不畏難、不松懈”的堅定態(tài)度，有針對性地制定了100項整改措施，建立“雙周調度、每月匯報、現(xiàn)場監(jiān)督、定期通報”等工作機制，扎實做好巡視整改“后半篇文章”。

黨委書記賀柳同志切實履行“第一責任人”責任，牽頭領辦重點難點問題，親自謀劃整改方案，定期調度整改進展，親自把關整改成效，多次召開會議研究巡視整改相關工作，帶領班子成員下沉一線召開專題會議，強化總部各部門牽頭整改責任，上下協(xié)同，全力推動省委巡視反饋問題清倉見底、常態(tài)長效。

二、集中整改期內整改進展情況

（一）反饋問題：落實整改不力，“后半篇文章”抓得不夠實

1.問題1：對上輪巡視指出的“某子公司委托貸款未收回”問題，統(tǒng)籌協(xié)調不夠。

整改情況：成立由集團黨委班子成員擔任組長的處置工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調。采取股權拍賣、資產處置等方式收回債權，抵債房產已在省聯(lián)交所公開掛牌處置。

2.問題2：對2019年審計指出的“應收賬款長期未收回”問題，舉一反三、常態(tài)長效整改不夠。

整改情況：梳理問題所涉應收賬款具體情況。其中訴訟類客戶均已勝訴，但因對方無可執(zhí)行財產，法院已終結執(zhí)行程序。破產類客戶，已獲取法院裁決書宣告其破產。建立健全應收賬款長效管理機制，下達子公司存量和一年以上應收賬款壓降目標，動態(tài)調度子公司應收賬款回款情況。完善應收款項管理辦法。

3.問題3：未巡先改推動不力。對子公司未巡先改自查問題把關、系統(tǒng)研判、督促指導不到位。

整改情況：高位推進未巡先改工作。專題研究上輪省委巡視、審計和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學習教育、未巡先改查擺的問題，系統(tǒng)研判集團共性問題，重新梳理問題清單，明確集團責任領導、牽頭責任部門，完善整改把關督辦問責工作閉環(huán)。把未巡先改問題整改納入政治監(jiān)督內容，與本輪巡視整改問題同部署同監(jiān)督。

4.問題4：上輪巡視指出“原某子公司違規(guī)報銷差旅費”問題未形成震懾。

整改情況：重新梳理問題，對相關人員進行追責。在系統(tǒng)內開展以案促改。提高紀委執(zhí)紀監(jiān)督能力，加大監(jiān)督檢查力度。

（二）反饋問題：黨建引領作用發(fā)揮不夠，做優(yōu)做強主業(yè)有差距

1.問題5：政治理論學習抓得不夠實。巡視組下沉部分子公司談話發(fā)現(xiàn)，部分同志對黨的創(chuàng)新理論重要內容掌握不夠。

整改情況：以黨委理論學習中心組學習、“第一議題”“興湘大講堂”等為載體，強化理論武裝。制定月度“導學清單”，匯編《學習輔導資料》，全面指導、規(guī)范基層理論學習。執(zhí)行“星火”計劃，舉辦集團黨組織書記、黨務干部培訓班，完善二級黨委兜底培訓機制，提高黨員干部理論素養(yǎng)。

2.問題6：落實黨的全面領導不夠到位。重大經營管理事項由集團黨委前置研究制度執(zhí)行不到位。

整改情況：召開專題黨委會，學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》《湖南省國資委關于進一步推進省屬監(jiān)管企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》《中共湖南省國資委委員會關于進一步貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法（試行）》，修訂《集團決策事項清單》，進一步厘清權責邊界，嚴格落實前置研究制度。

3.問題7：把黨的領導融入公司治理結構不到位。完成境外企業(yè)收購后，未及時建立黨組織。

整改情況：在深化改革中堅持加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一，落實“四同步四對接”，完成收購企業(yè)黨組織設立，推動2024年2戶新設立企業(yè)及時完善黨組織架構。

4.問題8：部分業(yè)務板塊聚焦主業(yè)、推動發(fā)展有差距。

整改情況：堅持“資本賦能產業(yè)、產業(yè)支撐平臺”的發(fā)展方針，增強各業(yè)務板塊競爭力，提升自身造血能力。一是提升股權與資產管理市場化、專業(yè)化運營管理水平，加大低效無效參股股權退出。二是打響人才服務與國資國企智庫服務品牌，組建省人才集團，建成國資國企培訓基地，掛牌“湖南省國資融媒體中心”等，逐步形成人才招引、培訓、研究咨詢等7大業(yè)務板塊。三是壯大主導產業(yè)，按照省委、省政府關于“4+4科創(chuàng)工程”、大飛機地面動力學試驗平臺建設運營的部署要求，完成平臺設備聯(lián)調聯(lián)試、開啟試驗運行、推進研發(fā)成果轉化和配套產業(yè)孵化；博云新材有力保障機輪剎車關鍵零部件交付、運維，完成專項任務，獲國務院國資委“科改示范企業(yè)”“優(yōu)秀”等級；長沙鑫航實現(xiàn)8個型號航空產品首飛，創(chuàng)歷年新高，獲中航工業(yè)科學技術獎一等獎；博云東方麓谷基地成功驗收，榮登2024年度全球工程機械配套件百強榜；牽頭組建湖南低空經濟集團，以資本產業(yè)緊密相融帶動我省低空經濟領域上中下游全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。四是增強金融服務實體產業(yè)功能，順利完成母基金擴募至120億元，在管基金規(guī)模突破320億元。

5.問題9：推進科技成果轉化、服務全省新質生產力發(fā)展主力軍作用發(fā)揮不夠。與省內重點高校、科研院所“產學研用”融通創(chuàng)新機制不夠完善。

整改情況：一是服務全省新質生產力發(fā)展。設立首期科技成果轉化基金。參與湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園。積極引導產業(yè)、技術、資金、人才向優(yōu)勢產業(yè)集中、向省內市州轉移，與常德設立生物產業(yè)基金，聚焦發(fā)展合成生物大健康產業(yè)鏈；與婁底共設興婁產業(yè)基金，助力婁底打造硅鋼全產業(yè)鏈條；與株洲共設北斗產業(yè)基金，共同做大我省北斗產業(yè)鏈；聯(lián)合中南大學、株洲高新區(qū)共同建設科技成果轉化平臺及中試基地。二是聚焦省內重點高校、科研院所對接戰(zhàn)略合作。設立興湘科創(chuàng)公司，創(chuàng)新“資產＋資金＋資本＋技術”運營模式，服務高校科研院所等科研成果就近就地孵化轉化。發(fā)揮興湘基金矩陣作用，圍繞中南大學、湖南大學和國防科大等省內重點高校相關科技成果轉化，2024年落地項目20個。完善《集團科技創(chuàng)新生態(tài)圈建設方案2.0》，優(yōu)化生態(tài)圈定期對接、深度挖掘的工作機制，加速培育高質量生態(tài)合力。

6.問題10：聚焦未來產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)力不夠，全省十大關鍵核心技術攻關項目仍未破零。

整改情況：聚焦湖南現(xiàn)代化產業(yè)體系中的新興產業(yè)和未來產業(yè)加大投資。明確基金投資按照“投早、投小、投長期、投硬科技”要求，2024年基金投資100%為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新增投資高新技術企業(yè)17家（專精特新“小巨人”企業(yè)12家），所屬興湘資本連續(xù)兩年蟬聯(lián)清科中國國資投資機構50強，并成為中部唯二、湖南唯一中國“專精特新”50強投資機構。提高集團2024年度研發(fā)投入任務目標，將研發(fā)投入事項納入相關企業(yè)績效考核范圍。督促“科改示范企業(yè)”“雙百企業(yè)”圍繞創(chuàng)優(yōu)秀、爭標桿目標持續(xù)推進改革行動。組織所屬企業(yè)積極申報省十大技術攻關項目。湖南設計研發(fā)項目入選2025年湖南省國資委十大技術攻關項目清單。

7.問題11：爭取政策資金支持有不足。研發(fā)投入中，國家研發(fā)專項資金補助占比不高。

整改情況：組織企業(yè)學習了解研發(fā)獎補相關政策，積極申報財政研發(fā)資金支持補助。編制《集團創(chuàng)新平臺效能評估工作方案》，組織開展效能評估自查和現(xiàn)場評估工作，督促企業(yè)加快技術策源地建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

8.問題12：主動盤活資產資源不夠有力。尚有部分土地、房產處于閑置狀態(tài)，個別投資效益不達預期的股權未及時處置。

整改情況：強化頂層設計，優(yōu)化制度流程，修訂印發(fā)《國有資產交易管理制度》《資產租賃管理辦法》《參股股權管理制度》。加強對所屬企業(yè)資產盤活利用調度、督辦、考核，將閑置資產盤活納入所屬企業(yè)年度預算及目標責任書考核。通過處置、出租、創(chuàng)新盤活、收儲等方式，完成約1.7萬㎡房產、200畝土地盤活利用。推進5戶投資效益不達預期的股權處置取得實質進展或已完成處置。

（三）反饋問題：推動深化改革不夠到位，內部管理存在短板

1.問題13：推進三項制度改革不到位。

整改情況：深化三項制度改革，結合各子公司行業(yè)特點，針對核心經濟指標完成情況等因素設置確定子公司績效年薪調節(jié)系數(shù)，合理拉開子公司主要負責人薪酬差距。印發(fā)《集團所屬子公司負責人年度績效考核實施方案》《集團總部績效管理與考核辦法》。

2.問題14：退休人員返聘不規(guī)范。

整改情況：制定并嚴格執(zhí)行《集團退休人員返聘管理暫行辦法》《集團所屬子公司員工編制、備案與回避管理辦法》《關于規(guī)范集團各全資、控股子公司勞動用工和員工招聘工作的指導意見》，開展專項摸排，存在退休返聘人員的子公司已按照有關要求整改到位。

3.問題15：內部資產資源專業(yè)化整合不到位。

整改情況：實施資產資源專業(yè)化整合（二期），完成原三戶省屬企業(yè)整合進入興湘資產。

4.問題16：壓層級減法人仍有不足。

整改情況：強化考核，將減法人工作納入年度績效考核目標，2024年完成12戶企業(yè)退出。非戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)管理層級已控制在三級以內。對退出成本較大、存在障礙無法在短時間內退出的企業(yè)，采取有效措施，持續(xù)推進相關工作，達到瘦身健體目的。

（四）反饋問題：從嚴管黨治企不力，靠企吃企問題多發(fā)

1.問題17：主體責任扛得不牢，未按規(guī)定開展廉政談心談話。

整改情況：修訂并嚴格落實廉政談話制度，2024年集團黨委班子共開展廉政談話32次。

2.問題18：某子公司對委派到參股公司的專職董事管理不嚴。

整改情況：對該專職董事開展談話批評，將該案例在集團警示教育大會上進行通報；責成責任人向組織寫出深刻檢討并組織回訪教育，幫助受處理的當事人提高認識和改正錯誤，開展以案促改工作。

3.問題19：紀檢監(jiān)察力量相對薄弱，業(yè)務培訓不足。

整改情況：加強紀檢干部的配備和管理使用。多措并舉抓緊抓實全員培訓，組織集團全系統(tǒng)紀檢干部參加“每月一課”培訓，組織“送紀下基層”。制定并印發(fā)集團紀檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌整合工作方案，加強對子公司辦理問題線索的指導，統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮“主戰(zhàn)中心”和“主防要塞”作用。

4.問題20：某子公司招標評審費管理有漏洞。

整改情況：對相關子公司2020—2023年發(fā)生的評審專家咨詢費進行全面梳理自查，款項已全部退還到位，并對違規(guī)報銷專家評審費的相關人員進行追責處理。完善專家評審費發(fā)放方式，采用“第三方評標專家勞務報酬平臺”線上“點對點”支付相關費用。加強對子公司的日常經營監(jiān)督檢查，制定全面提升審計工作效能三年方案，將相關事項納入以后年度審計重點內容。

5.問題21：個別子公司采購管理比較混亂，詢價程序不規(guī)范。

整改情況：對相關人員進行追責，修訂完善采購流程和制度，推進數(shù)字化平臺建設。

6.問題22：個別子公司法律顧問機構選聘不規(guī)范。

整改情況：修訂子公司《中介機構選聘及委托服務管理辦法》，厘清選聘流程管控、監(jiān)督主體責任，明確違規(guī)責任追究，規(guī)范選聘程序。舉一反三，組織相關子公司開展警示教育、制度宣貫和招投標業(yè)務合規(guī)專題培訓。組織對所屬一級子公司法律中介選聘制度執(zhí)行情況進行自查和現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議。修訂《集團子公司法律事務管理辦法》。

（五）反饋問題：底線思維意識不夠，防范化解重大風險有短板

1.問題23：化解債務風險不夠有力。

整改情況：預算剛控非功能性有息債務的新增，向各子公司下達2024年債務管控目標。充分利用集團AAA主體信用評級和資本運營平臺優(yōu)勢，加強金融生態(tài)圈建設，調整融資結構。完善債務融資制度。督導重點關注企業(yè)資產負債率的壓降。

2.問題24：合規(guī)經營管控不到位，對外投資事項可行性研究不夠完善。

整改情況：強化合規(guī)經營管控，修訂《湖南興湘投資控股集團有限公司投資管理制度》。強化基金投資風險防控，重塑盡職調查流程，持續(xù)推進風險量化評估體系，制定招商項目、科技成果轉化項目的風險量化評估表，制定法務、財務盡調流程清單。

3.問題25：意識形態(tài)領域管控不力。意識形態(tài)工作責任制實施辦法修訂不及時，分析研判和警示教育不夠到位。

整改情況：根據(jù)中央、省委要求，動態(tài)修訂《集團黨委落實意識形態(tài)工作責任制實施細則》。召開集團意識形態(tài)專題警示教育會，通報意識形態(tài)領域問題典型案例，推動以案促改、以案促治、以案促建；落實意識形態(tài)工作責任制，定期開展意識形態(tài)領域問題分析研判及排查，堅決守牢陣地。

4.問題26：安全生產存在隱患，集團某職工家屬區(qū)有群眾居住在C級危房。

整改情況：按照“危房不住人、人不住危房”思路，通過“加固解危+改造提質”完成2棟危房加固至B級，有效解決長達十余年的危房整治歷史遺留問題。

（六）反饋問題：干部隊伍建設不夠嚴實，基層黨建工作存在短板

1.問題27：領導干部兼職過多。

整改情況：制定《興湘集團全資子公司外部董事委派管理方案》，并于2024年6月選聘3名專職外部董事，同步退出5個兼職外部董事席位。已全面梳理集團領導班子、高管和中層管理人員兼職情況，除特殊工作需要外，原則上領導班子成員不兼職。4名集團領導班子成員和高管已退出兼任的7個職務。

2.問題28：行政化色彩較濃。一些原事業(yè)單位改制企業(yè)干部職工身份意識較重。

整改情況：進一步提高原事業(yè)編轉企后在崗職工的市場化意識。推進去機關化改革，分兩批次開展集團經營管理人才輪訓，邀請有關方面專家，圍繞國企市場化轉型、國企干部市場化思維培塑等理論和實踐進行培訓，提升集團市場化運營水平。

3.問題29：基層黨建工作存在短板。有的基層黨組織黨建力量配備不足，活動開展不規(guī)范，未按期換屆等。

整改情況：以“選派黨建指導員”和開展“一企一品”黨建品牌建設試點為契機，向補齊短板和鍛造品牌兩頭發(fā)力，首次向黨建基礎薄弱的黨組織選派7名黨建指導員，強化黨建力量。推進標準化建設，加強對“一月一課一片一實踐”“三會一課”等工作的指導，全面建立規(guī)范臺賬。完成黨組織換屆應換盡換。

三、下一步整改工作安排

經過集中攻堅，集團黨委巡視整改完成了階段性工作，取得了初步成效。但對照黨中央和省委巡視整改有關要求，后續(xù)仍有很多工作要持續(xù)發(fā)力、深入推進。下一步，集團黨委將堅持標準不降、尺度不松、力度不減，加強成果運用，建立長效機制，全力推動整改工作走深走實。

1.堅持對標對表，增強整改政治自覺。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，再學習、再領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述，將之貫徹落實到推進改革深化提升行動和集團一流國有資本運營公司建設的全過程、各方面。

2.扛牢整改責任，完善整改工作機制。壓實整改責任，對單銷賬，按圖施工，對已完成的整改事項，強化跟蹤問效，堅決防止問題反彈；對持續(xù)整改的事項，扭住不放，不折不扣完成好巡視整改任務。建立整改評估機制，對問題整改情況逐項評估，適時開展“回頭看”，對落實不到位的及時“回爐”“補課”，對敷衍應付、虛假整改的追責問責。

3.深化成果運用，推動集團高質量發(fā)展。把巡視整改作為推動高質量發(fā)展的重要著力點，在舉一反三、標本兼治上持續(xù)用力。堅持把“改”和“立”統(tǒng)籌起來，以“大風控”的理念推動全面風險管理體系、內部控制體系、合規(guī)管理體系、紀檢監(jiān)督體系建設，夯實集團資產、資源、隊伍等壓艙石，確保集團行穩(wěn)致遠，為現(xiàn)代化新湖南建設貢獻興湘力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0731-82112867；郵政信箱：長沙市天心區(qū)友誼路332號興湘集團巡視整改辦公室；電子郵箱：xszgb@hnxxjt.com.cn。

中共湖南興湘投資控股集團有限公司委員會

2025年2月28日